湖北省人民政府令
第 306 號
《湖北省招標投標管理辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2007年9月1日起施行。
省 長(cháng) 羅清泉
二〇〇七年七月八日
湖北省招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范全省招投標活動(dòng)，維護招投標市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）及其他有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的招投標活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 招投標活動(dòng)應當遵循公平、公正和誠實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開(kāi)招標的項目外，招投標活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行。
第四條 省人民政府成立的由發(fā)展改革等行政主管部門(mén)組成的省招標投標工作管理委員會(huì )，負責全省招投標管理工作的指導、協(xié)調。
縣以上人民政府的招投標管理辦公室，負責本行政區域內招投標活動(dòng)的綜合監督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、交通、建設、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛生、食品藥品監督等行政主管部門(mén)，依照國家規定，負責本部門(mén)、本系統內的招投標管理工作。
招投標管理辦公室和各行政主管部門(mén)在省招標投標工作管理委員會(huì )的統—指導、協(xié)調下，相互配合，共同做好招投標監督管理工作。
第五條 本辦法規定必須進(jìn)行招標的項目，必須按分級的原則進(jìn)入綜合招投標中心招投標。禁止任何形式的場(chǎng)外交易。
第六條 任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。
第二章 招標范圍
第七條 下列類(lèi)型的工程建設項目，不論是進(jìn)行項目的勘察、設計、施工、監理，還是采購與工程建設有關(guān)的設備、材料等，均為招標的范圍：
?。ㄒ唬┐笾行突A設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；
?。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟匈Y金投資或者國家融資的項目；
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
第八條 關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目包括：
?。ㄒ唬┟禾?、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
?。ǘ╄F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；
?。ㄈ┼]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通信項目；
?。ㄋ模┓篮?、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
?。ㄎ澹┑缆?、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設施項目；
?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護項目；
?。ㄆ撸┢渌A設施項目。
第九條 關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目包括：
?。ㄒ唬┕┧?、供電、供氣、供熱等市政工程項目；
?。ǘ┛萍?、教育、文化項目；
?。ㄈw育、旅游項目；
?。ㄋ模┬l生、社會(huì )福利項目；
?。ㄎ澹┥唐纷≌?，包括經(jīng)濟適用住房項目；
?。┢渌檬聵I(yè)項目。
第十條 使用國有資金投資的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦A算資金的項目；
?。ǘ┦褂眉{入財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金的項目；
?。ㄈ┦褂脟衅髽I(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。
第十一條 國家融資的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項目；
?。ǘ┦褂脟覍ν饨杩罨蛘邠ＫI資金的項目；
?。ㄈ┦褂脟艺咝再J款的項目；
?。ㄋ模﹪沂跈嗤顿Y主體融資的項目；
?。ㄎ澹﹪姨卦S的融資項目。
第十二條 使用國際組織或者外國政府資金的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
?。ǘ┦褂猛鈬捌錂C構貸款資金的項目；
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府援助資金的項目。
第十三條 本辦法第八條至第十二條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，凡達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：
?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ǘ┰O備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ㄈ┛辈?、設計、監理等服務(wù)類(lèi)項目，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
第十四條 本辦法第十三條規定的標準的調整，由省發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì )同省招投標管理辦公室根據國家規定和本省實(shí)際情況擬定，報省人民政府批準后，公布執行。
第十五條 下列項目可以不進(jìn)行招標，但在報告工程建設項目時(shí)，應提出不招標申請，說(shuō)明原因，并按投資管理權限，由發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)核準：
?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密，有保密要求的項目；
?。ǘ┛购?、搶險、救災的應急工程項目；
?。ㄈ├梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；
?。ㄋ模┙ㄔO項目的勘測、設計采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
?。ㄎ澹﹪乙幎刹贿M(jìn)行招標的其他項目。
第十六條 政府采購、機電產(chǎn)品國際招標的強制招標范圍和規模標準，依照國家有關(guān)規定執行。
第三章 招標程序、方式和招標組織形式
第十七條 工程建設項目招標投標活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：
?。ㄒ唬┚幹普袠宋募?；
?。ǘ┌l(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；
?。ㄈ┙邮芡稑巳诉f交的投標申請；
?。ㄋ模ν稑巳诉M(jìn)行資格審查，向合格的投標人發(fā)售招標文件和相關(guān)資料；
?。ㄎ澹┙M織合格的投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘察，并對相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
?。┚幹仆稑宋募?，并按招標文件規定的要求投標；
?。ㄆ撸┙M建評標委員會(huì )；
?。ò耍╅_(kāi)標、評標，提交評標報告；
?。ň牛┐_定中標人；
?。ㄊ┌l(fā)出中標通知書(shū)，簽訂合同。
第十八條 必須招標的工程建設項目在招投標活動(dòng)中，有關(guān)當事人還必須執行下列規定：
?。ㄒ唬┱袠巳嗽诰幹坪蛨笏晚椖靠尚行匝芯繄蟾婊蝽椖可暾垐蟾鏁r(shí)，一并提出項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式，報發(fā)展改革行政主管部門(mén)核準；
?。ǘ┰u標委員會(huì )的專(zhuān)家必須從省綜合性評標專(zhuān)家總庫或子庫中隨機抽??；
?。ㄈχ袠巳讼刃泄?，但法律、法規另有規定的，從其規定。
第十九條 全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標。
采用公開(kāi)招標方式的，招標人或其委托的招標代理機構，應當發(fā)布招標公告。
必須公開(kāi)招標的項目的招標公告，應當在國家或省人民政府指定的媒介上發(fā)布。被指定的媒介不得收取公告費。
第二十條 省重大建設項目有下列情形之一不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)省人民政府批準，可以邀請招標：
?。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復雜或者有其他特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇的；
?。ǘ┥婕皣覚C密或專(zhuān)利權保護的；
?。ㄈ┦茏匀毁Y源及環(huán)境限制的；
?。ㄋ模┬录夹g(shù)或技術(shù)規格事先難以確定的；
?。ㄎ澹┓?、法規規定不宜公開(kāi)招標的。
涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在保密行政主管部門(mén)的監督管理下進(jìn)行。
第二十一條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
必須招標的項目，招標人具備下列條件，且經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門(mén)審核同意后，可自行辦理招標事宜，但必須進(jìn)綜合招投標中心運作：
?。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；
?。ǘ┚哂信c招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；
?。ㄈ┯袕氖峦?lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；
?。ㄋ模┰O有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；
?。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠送稑朔坝嘘P(guān)法規規章。
第二十二條 必須招標的項目在定標后，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向發(fā)展改革行政主管部門(mén)、招投標管理辦公室及有關(guān)行政主管部門(mén)提交招投標情況的書(shū)面報告。
書(shū)面報告應包括下列內容：
?。?mdash;）招標方式、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；
?。ǘ┵Y格預審文件和資格預審結果；
?。ㄈ┱袠宋募?；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；
?。ㄎ澹┲袠私Y果。
第二十三條 招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和投標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第二十四條 中標人先行公示的具體規定，由省招投標管理辦公室依據國家有關(guān)規定制定。
第二十五條 服務(wù)類(lèi)、貨物類(lèi)項目以及國有土地使用權出讓等項目的招投標程序，由省招投標管理辦公室會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)依據《招標投標法》的規定制定。
政府采購、機電產(chǎn)品國際招標的程序依照國家有關(guān)規定執行。
第四章 行政監督管理
第二十六條 省招投標管理辦公室負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家規定，制定國有土地使用權出讓、醫療器械和藥品集中采購等項目以及工程建設項目以外的貨物和服務(wù)項目的強制招標范圍和規模標準，報省人民政府批準后實(shí)施。
第二十七條 省招投標管理辦公室負責會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展招投標執法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標活動(dòng)中的違法行為。
第二十八條 省招投標管理辦公室負責按照節約成本、方便當事人的原則，對全省各級綜合招投標中心的布局作出規劃，制定綜合招投標中心的運作規范和管理制度并監督實(shí)施。
第二十九條 省招投標管理辦公室負責建立和管理省級綜合性評標專(zhuān)家總庫，指導全省各地、各行業(yè)建立專(zhuān)家子庫并與總庫聯(lián)網(wǎng)運行。
評標專(zhuān)家遴選、淘汰制度和評標工作規則由省招投標管理辦公室制定并組織實(shí)施。
第三十條 省招投標管理辦公室負責依法組建并指導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展工作，加強行業(yè)誠信體系建設。
第三十一條 省招投標管理辦公室負責全省招投標的統計、分析和培訓工作。
第三十二條 各級招投標管理辦公室應當對進(jìn)入本級綜合招投標中心運作的招投標活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監督。根據招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標中心規范運作出具書(shū)面證明，否則招標無(wú)效。
第三十三條 省發(fā)展改革行政主管部門(mén)在招標投標行政監督管理中履行以下職責：
?。ㄒ唬?huì )同省招投標管理辦公室和有關(guān)部門(mén)提出本省必須招標的項目范圍、規模標準以及不適宜招標的項目報省人民政府批準；
?。ǘ?huì )同省招投標管理辦公室對包括規模以下投資項目在內的所有投資項目的招投標，按投資規模劃定分級進(jìn)入綜合招投標中心運作的范圍，并公布施行；
?。ㄈΡ仨氄袠说捻椖康目尚行匝芯繄蟾?、初步設計、項目申請報告進(jìn)行核準時(shí)，—并核準項目的具體招標范圍、招標方式和招標組織形式；
?。ㄋ模Ρ臼⌒姓^域內重大建設項目的招投標進(jìn)行監督檢查；
?。ㄎ澹┴撠煂Ρ臼⌒姓^域內工業(yè)項目的招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)進(jìn)行監督執法。
第三十四條 有關(guān)行政主管部門(mén)負責對招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)進(jìn)行監督執法。具體職責分工如下：
?。?mdash;）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)招投標活動(dòng)的監督管理，分別由水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責；
?。ǘ└黝?lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝項目和市政工程項目招投標活動(dòng)的監督管理，由建設行政主管部門(mén)負責；
?。ㄈC電產(chǎn)品國際招標項目招投標活動(dòng)的監督管理，由商務(wù)行政主管部門(mén)負責；
?。ㄋ模┘{入政府采購目錄的項目的招投標活動(dòng)的監督管理，由財政主管部門(mén)負責；
?。ㄎ澹﹪型恋厥褂脵喑鲎尩恼型稑吮O督管理，由國土資源行政主管部門(mén)負責；
?。┽t療器械及藥品集中采購項目的招投標活動(dòng)的監督管理，由衛生和食品藥品監督行政主管部門(mén)負責。
屬于國家垂直管理的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和其他新行業(yè)、新領(lǐng)域的招投標活動(dòng)的監督管理，按照國家有關(guān)規定執行。
第三十五條 各類(lèi)招標代理機構的資格認定按照國家有關(guān)規定執行。
第五章 招投標場(chǎng)所
第三十六條 縣以上人民政府設立的綜合招投標中心是政府為社會(huì )提供招投標公共專(zhuān)項服務(wù)的機構，其提供的服務(wù)不收取交易費用，業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預算。
綜合招投標中心及其工作人員不得從事招標代理等影響招投標活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)。
第三十七條 綜合招投標中心應當及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內招標信息，收集和管理進(jìn)入中心交易的項目的相關(guān)文件資料，向招投標管理辦公室及有關(guān)行政主管部門(mén)報告招投標活動(dòng)中發(fā)現的違法違紀行為并協(xié)助調查，協(xié)助招投標管理辦公室建立招投標不良行為記錄并予公布。
綜合招投標中心應當為國有土地使用權出讓等有特殊要求的招投標項目，設置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)區域。
第三十八條 必須招標的項目，本辦法第十七條規定的第（三）、（四）、（七）、（八）項程序必須在綜合招投標中心進(jìn)行。
第三十九條 綜合招投標中心應當為招標人進(jìn)場(chǎng)采用公開(kāi)競爭的方式選擇招標代理機構提供服務(wù)。
第四十條 招標人應當按排名順序從中標候選人中選擇中標人。中標候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權力外，凡無(wú)法定淘汰情形者，招標人不得將其淘汰。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本辦法規定，必須進(jìn)行招標的項目不招標，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零，或者以其它任何方式規避招標的，由招投標管理辦公室責令限期改正，并依《招標投標法》的規定予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第四十二條 違反本辦法規定，有下列行為之—的，招標無(wú)效，由招投標管理辦公室責令限期改正，并對招標人處以3萬(wàn)元以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責范圍暫停項目執行或者暫停資金撥付：
?。?mdash;）不按規定進(jìn)入綜合招投標中心招投標的或者有違反本辦法第三十八條之規定的行為的；
?。ǘ┯羞`反本辦法第四十條之規定的行為的。
第四十三條 對招標投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中的串通招投標、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標等行為，由有關(guān)行政主管部門(mén)或者招投標管理辦公室依法予以處理。
第四十四條 省人民政府指定媒介無(wú)正當理由拒絕發(fā)布招標公告或無(wú)正當理由延誤招標公告的發(fā)布時(shí)間的，由省招投標管理辦公室給予警告；情節嚴重的，由省人民政府另行指定。
第四十五條 綜合招投標中心及其工作人員從事招標代理業(yè)務(wù)或者其他影響招投標活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)的或者違反規定收費的，由招投標管理辦公室責令改正；對直接責任人由行政監察部門(mén)給予行政處分。
第四十六條 國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作人員違反招投標有關(guān)法律法規和本辦法規定的，由行政監察部門(mén)依照有關(guān)規定給予處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十七條 任何單位和個(gè)人認為招投標活動(dòng)不符合《招標投標法》及本辦法有關(guān)規定的，有權向招投標管理辦公室或有關(guān)行政監督部門(mén)投訴和舉報。
第四十八條 本辦法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府發(fā)布的《湖北省招標投標綜合管理辦法》（省政府令第219號）同時(shí)廢止。